南京化学工业园区是经国家批准、以发展现代化工为主的特色工业园区，作为2014年国家安全生产监督管理总局认定的60个危险化学品安全生产重点县（市、区）之一，现有各类企业2000余家，其中生产、储存、使用危化品企业126家，在全国化工园区中企业数量最多。园区的安全生产工作呈现“六多一复杂”的特点，即危化品企业数量多、构成“两重点、一重大”企业多、涉及危化品种类多、特种设备保有量多、驻区大企业多、改扩建项目较多、安全生产监管对象复杂。
作为危化品仓储物流企业、石油化工和精细化工企业集聚度最高的园区之一，安全生产是重中之重。如何在复杂高压的形势下，方便、有效、安全地监管企业生产经营活动，保障园区健康有序的发展大局，是园区乃至全市安监部门的重要课题。
自2015年起，借助信息化、科技化的手段，园区进一步在安全生产方面进行了卓有成效的探索——建立化工园区“一表清、一网控、一体防”安全生产监管体系，开启了园区智能高效的综合监管模式。
12月28日，市安监局将在化工园区召开全市“一表清、一网控、一体防”安全生产监管体系推广现场会议，将化工园区的成功经验在全市推广。
建立园区电子档案 安全信息“一表清”
“园区企业众多，安全生产形势复杂，一旦发生事故，后果不堪设想。”化工园区安监局相关负责人说，“只有足够了解园区的情况、摸清底数，才能让园区的安全生产监管更加有的放矢、才能对症下药。”
为了便于实时了解每家企业的基本情况和安全生产数据信息，园区建立了安全生产监管一览表。表格分为总表及分表，搜集、整理和录入企业安全生产基础数据、政府监管等方面的数据。园区相关负责人介绍，总表内容包括20个大类，90个子项。20个大类涵盖了企业性质、建设项目、危险类型、基础管理、重点部位关键岗位、工艺设备、职业卫生、安全培训、承包商管理、直接作业环节、消防安全、事故处理、应急救援体系、应急管理、公共区域管理管线、长输管线、危化品运输、封闭化管理、危化品企业整治、绿化隔离带建设等信息。目前，已有126家企业的信息全部录入，剩余的企业信息正逐步梳理录入中。
“可以说，公共区域安全管理、危化品行业整治、封闭管理和企业内部管理的各个监管环节与内容都可以在这张表里体现，企业与园区安全信息‘一表清’。”园区一位安全生产监管人员说，“建立了‘一表清’系统后，企业的信息更加清晰和具体，我们可以迅速知道企业基本情况和安全数据的变更，为日常监管工作提供了数据保障。”
有表格还不够，有图才能更加一目了然。园区安监局依据“一表清”总表内容及企业各项基础资料，将园区135平方公里范围内重点企业、道路以及设施信息全面标注，构建安全生产监管体系电子地图系统。图中标识出每家企业所属所类房屋、设施设备、危险装置以及园区公共管廊、交通路网等位置，鼠标点哪里，哪里就会显示该处企业的概况、涉及危化品种类、涉及重大危险源名称与位置、各类事故应急救援预案与相关设备设施位置等。
据了解，“一表清”系统中还嵌入了公共资源共享平台。“安全生产法律法规、安全监管专家名单等信息都可以在这个平台中查询到，为我们企业的安全文化建设与日常监管提供了便利。”一家企业负责人说，“企业生产经营活动的审批、申报等流程也可以在这个系统上完成，大大节省了企业的时间和精力。这让我们在提高生产效率的同时，有更多的精力投入到安全生产保障中去。”
化工园区安监局相关负责人表示，后期还将在公共资源共享平台的基础上延伸开发企业安全生产诚信平台，营造区域整体安全生产氛围。
“九大平台”齐运作 安全监管“一网控”
为了实现对园区企业安全生产全区域、全时段、全方位、可视化的安全监管，园区依托各类安全监控监管平台，搭建了安全生产预测预警共享管控网络。
园区整合现有安全生产信息管理平台，结合获取的“一表清”数据基础，从企业动态监测、实时报知、联动接出警、舆情监控、视频监控、隐患排查、应急物资调配等方面，开发完善化工园区安全生产预测预警共享网络，形成了企业端、政府端等多主体协同使用系统平台。此外，对接开发企业、政府数据信息录入、查询OA系统，并进一步建设手机终端系统，实现安全生产数据实查实用。
化工园区应急指挥中心，通过覆盖化工园区的高空瞭望监控摄像头，园区内重大危险源、道路交通、公共管廊、长输管线以及其他公共区域的安全情况都能实时被监控到，并能进行数据处理分析，实现预测预警。一旦发生事故，“一网控”的报警平台会通过短信收发、电话报警、微信等通知手段，实现安监、环保、消防、公安、社会事业、公用公司等部门联动接警、出警，协同执法以及事故应急救援处置。基于化工园区GIS地图，系统还建立了区域应急物资装备分布图，并依托规模以上企业，建立4～5个调配分拨中心，进行统一监控，将包括医疗、消防等应急物资实时、快速地转运至事故地点，及时救援。
园区相关负责人介绍，园区安保队伍、公共管廊巡检员、企业保安、企业安管人员等80多人组建了信息员队伍，对园区内的管廊、卡口、企业安全生产情况进行24小时的巡检。“只要一有风吹草动，信息员就会立即通过现场实时报知系统报送信息，实现了企业及园区公共区域安全信息的实时报知，消除了摄像头监控不到的盲点。”该负责人说。
政府部门联动接出警平台、实时视频监控平台、现场实时报知平台、企业动态监测报警平台、企业隐患排查监控平台、智能卡口监控平台、特种设备监控管理平台、新闻媒体网络监控平台和应急物资装备调配平台，这九大平台组成了“一网九平台”的“纵向到底、横向到边”的预测预警共享网络格局，对园区的安全监管实现了“一网控”。
“三级联动”齐抓共管 园区安全“一体防”
安全生产是一场攻坚战、持久战，单靠某一个人、某一个部门的力量是远远不够的。化工园区安监局相关负责人表示，做好安全生产，必须要整合各方面的力量，下至企业员工，上至政府领导，层层都要重视起来，才能把安全生产工作做好做实。
为此，园区构建了“园区总揽协调、部门联动协作、企业自主能动”的三级安全管理“防护网”，出台了园区安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”暂行规定，年初层层签订责任书，年内定期分析形势、部署任务，年终从严考核兑现奖惩。园区管委会与上级政府部门、园区部门与街道、社区与企业，充分建立健全各级安全生产责任制度及职责，联动一体，形成三级安全生产责任体系。
如何做到安全生产“一体防”？园区相关负责人介绍，安全生产“一体防”体系主要是由三层防控组成，实现层级管理。企业与社区是第一层防控，主要负责事故预防与应急自救，涵盖安全生产标准化体系、过程安全管理、职业卫生管理、应急救援、安全社区工作等；园区部门与街道主要负责日常监管与应急救援，包括危险化学品监管、行政审批备案、行政执法检查、12345安全专线、事故应急救援、事故调查等，形成第二层“防控网”；最后一道管控关口是园区管委会与上级政府部门，负责上级督查与资源调配，涵盖国家、省、市级安全工作督查，重大隐患挂牌督办，管委会、安委会工作，应急资源调配等。
企业严格过程安全管理、职业卫生管理、配备应急资源；园区监管部门、各街道严格审批、检查、监管，督促企业建立长效管理机制；园区管委会、上级政府部门监督下级监管部门，合理协调配备足量的应急救援力量、资源，逐级完善园区管委会与上级政府部门、园区部门与街道、社区与企业三层防控体系，为园区安全生产织了一张严密的“安全防控网”。
不仅如此，园区安全管理的标准也十分高，明确所有危化品企业必须于2017年底前达到国家二级以上标准化管理水平，大力推进“中欧高危行业危险化学品领域职业安全健康项目试点”的成果运用工作，出台了园区检维修管理、承包商管理、开停车管理和危化品建设项目试生产管理等相关制度规定，一系列“顶层设计”的强化工作，有效遏制了企业事故易发、高发的势头。
